西北农林科技大学经济管理学院教授，博士生导师王征兵解读2022年中央一号文件
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日前公布的中央一号文件对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。文件不提新主题、不讲新提法，锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进做好各项重点工作。
这是本世纪以来，中央关于“三农”工作的第19个一号文件。站在新的历史交汇点上，如何保障国家粮食安全和不发生规模性返贫?如何强化现代农业基础支撑?如何聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设?如何加大政策保障和体制机制创新力度?
2月27日，西北农林科技大学经济管理学院教授，博士生导师王征兵进行了分析解读。王征兵介绍，近年来，国家对“三农”工作投入力度不断增加，仅去年对“三农”的各项投入达到了2万亿。而今年一号文件再次聚焦乡村振兴，这也是国家第三次将乡村振兴定为一号文件的主题，足以看出国家对“三农”工作的重视。
全力抓好粮食生产和重要农产品供给
全力抓好粮食生产和重要农产品供给，核心就是粮食安全问题。以小麦为例，目前，我国的生产量和需求量基本是持平的，国家为什么要进口和出口?主要是调剂小麦的品质。
王征兵表示，目前全国有18亿亩耕地，要保证基本农田的面积，各级政府要加强对土地监管，通过强硬的措施保证土地亩数底线;同时，今年的一号文件里提到，打造1亿亩高标准农田，还要不断地提高耕地质量。
如何实施大豆和油料产能提升工程，目前，我国大豆进口数量占到需求量的80%，供给不足，亟待开展大豆提升工程，这就要求农业科学家要研究优质大豆品种，提高亩产量;鼓励农业科学家研究攻关大豆栽培技术。
而面对保障‘菜篮子’产品供给，就要对蔬菜价格要充足的进行保障调节，既要让菜农有利可图，又要让消费者能正常购买。面对合理保障农民种粮收益，可以适当扩大种植面积，种植户有了一定的规模，才能有较好的经济效益。
强化现代农业基础支撑
文件指出，强化现代农业基础支撑，大力推进种源等农业关键核心技术攻关，推进种业领域国家重大创新平台建设，加快实施农业关键核心技术攻关工程。
王征兵表示，落实耕地保护硬举措，实行耕地保护党政同责，实行一票否决制至关重要，要推进种源等农业关键核心技术攻关，就要在小麦、大豆、苹果、蔬菜等农作物领域，进一步加强新品种研发，开展种源“卡脖子”技术攻关。同时，要吸引更多的优秀人才加入到农业生产中，消除年轻人对农业的偏见，提高事农人才的威望和荣誉感。
在加快发展设施农业上，虽然目前设施农业已然较多，要减少自然灾害对农作物的影响，还需要进一步加强农业基础设施的支撑建设。像陕西洛川苹果安装了防雹网、大荔县使用设施大棚种植冬枣等。
坚决守住不发生规模性返贫底线
让贫困户不在返贫，后续才能持续发展。文件要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，并作出一系列具体安排。
王征兵说，中央一号文件强调，要对已经脱贫的贫苦户不断的检测，防止返贫;二要促进脱贫户持续增收。以前扶贫主要是送些米、面、油物资，而对贫困户来说，这不是长久之计，帮助贫困人口发展产业，让其有稳定的收入，才能真正达到脱贫效果。
对于移民搬迁问题，不仅是换个地方生活，更让其有工作、有活干，帮助解决收入来源是关键。这就需要为搬迁人口提供更多的就业机会，还要帮助他们学习新技能，组织起来进行培训，提升搬迁人口的经营水平。
聚焦产业促进乡村发展
“产业兴旺”，是解决农村一切问题的前提。王征兵说，国家号召乡村发展产业时，在条件允许下，要把第一第二产业都做起来，持续推进农村一二三产融合发展。
同时，各个县要根据产业发展情况，选择适合的产业发展县域富民产业，比如周至的猕猴桃、洛川的苹果等，既有规模优势，也要有销售优势。同时，也有全方位的服务体系，能满足产业发展的各个环节，这样也有利于提升产业的知名度。
加强县域商业体系建设，既要打通农产品的销售渠道;也要疏通农民对通道农资需求，可以通过商业管道提供给农民，开辟新的供应渠道。
此外，要全力促进农民就地就近就业创业，以前农民在外地打工，虽然能有一定的收入，但照顾不了家庭，面对疫情影响，也无法外出打工。而今年的一号文件中倡议，引导大家在农村创业，提供一定的优惠政策。帮助农民就近就地就业，农民有了收入，也能照顾老人和孩子。
扎实稳妥推进乡村建设
继续实施农村人居环境整治提升五年行动，如今乡村房屋有了很大改观，还需要进一步推进旱厕改造、冬季洗澡等工作。此外，一号文件里也强调，要彻底解决农村垃圾问题。面对农村重点领域里的基础设施的问题，还需解决农村道路拓宽等问题，满足农村发展需求。
王征兵认为，健全乡村建设实施机制，立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，一是鼓励农民在原有的基础上进行改造，二是要对村里道路等硬件设施进行改造提升。
同时，要大力推进数字乡村建设，数字乡村建设就是要把农民的各种信息数字化和精准化，以便更好地解决农村发展和农民生活中遇到的各种问题。
加强基本公共服务县域统筹，通过国家对乡村振兴的经费投入，在县级和县级以下;建设更好的医疗教育设施，比如医疗和教育等。同时，通过相应的制度将人才引流到乡村中，也要通过不断完善县域服务功能，聚集乡村发展需要的人才。
突出实效改进乡村治理
围绕着“加强农村基层组织建设”“创新农村精神文明建设有效平台载体”“切实维护农村社会平安稳定”等领域。
王征兵说，加强农村基层组织建设是关键，近年来，农村基层干部不断趋于年轻化，要让视野宽广、经验丰富的人担任村干部，村干部需要职业化。今年一号文件也倡导要用多种方法，鼓励优秀的人才在农村干实事。
创新农村精神文明建设有效平台载体。如今，农村人的物质生活水平得到了极大的提升和改善，和城市人的生活相差越来越小，但是农村人在精神领域还需要补短板。这就需要各级政府和基层政府去探索，鼓励农民提升精神文明，丰富农民的文化生活。
同时，还要切实维护农村社会平安稳定，以前村子常有村匪恶霸，干扰村民的正常生活，近年来，国家通过扫黑除恶专项行动，让农村环境有了极大的提升。今年一号文件提出，要切实维护农村社会平安稳定，就是要防止新的黑恶势力滋生。
加大政策保障和体制机制创新力度
围绕着“扩大乡村振兴投入”“强化乡村振兴金融服务”“加强乡村振兴人才队伍建设”等领域。
王征兵说，近年来，国家对乡村振兴的投入在不断的加大，通过政府出台相关鼓励政策进行投入，强化乡村振兴的金融投入。此外，还有鼓励社会资本对乡村投入，动员社会各界力量，为乡村发展出钱、出力、出智。
加强乡村振兴人才队伍的建设，不仅要对现有人才的培养，包括农场主、种植大户等，还要培养更多的经营能手，对已有的人才培养，不仅要进行短期的培训，还要进行长期的培训，要鼓励本科生、研究生等更高层次的人才进入农业。
此外，政府可以通过制度，鼓励人才到农村来，加入到乡村振兴中去，可以让选择在大城市工作的人，先在农村进行锻炼，加大农村的乡村振兴人才队伍。
加强党对“三农”工作的全面领导
围绕着“压实全面推进乡村振兴责任”“建强党的农村工作机构”“抓点带面推进乡村振兴全面开展”等领域。
王征兵认为，为乡村振兴建立相应的考核指标体系，一定程度上可以压实责任。建强党的农村工作机构，要让基层政府想办法，把农村工作全力做好，全面推进。
抓点带面推进乡村振兴全面开展，村干部可以建立清单制度，比如搞民宿、研学旅行等，通过抓点带面的方式，把乡村振兴工作全面推进。习近平总书记说：“民族要复兴，乡村必振兴”。这是中华民族的必然选择，没有农村的振兴，就没有国家的振兴，只有农村振兴了，那才是真正的国富民强。
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